湘防辦發(fā)〔2021〕11號(hào)
湖南省人民防空辦公室
關(guān)于加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備行業(yè)監(jiān)管的通知
各市州人防辦，各防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我省人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝質(zhì)量管理，確保人防工程防護(hù)功能，根據(jù)《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府297號(hào)令）和《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)人防〔2014〕438號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)明確如下：
一、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管
（一）加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和選用的標(biāo)準(zhǔn)化管理。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)（以下稱(chēng)防護(hù)設(shè)備企業(yè)）要按照國(guó)家人防辦發(fā)布的圖集生產(chǎn)防護(hù)設(shè)備，各級(jí)人防部門(mén)和人防工程施工圖審查單位要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和選用非標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備。
鼓勵(lì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位優(yōu)先選用國(guó)家人防辦定型的人防工程新型復(fù)合材料防護(hù)設(shè)備。
（二）加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量自檢。防護(hù)設(shè)備企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，在產(chǎn)品出廠(chǎng)前應(yīng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，每批產(chǎn)品抽樣比例不得少于產(chǎn)品數(shù)量的20%，無(wú)法確定批次的，每月至少一次對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品按以上比例進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)記錄列入生產(chǎn)檔案。
抽樣檢驗(yàn)如有一樘（一件）防護(hù)設(shè)備達(dá)不到檢驗(yàn)等級(jí)的，應(yīng)進(jìn)行加倍隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)；若再有一樘（一件）達(dá)不到檢驗(yàn)等級(jí)，應(yīng)全部檢驗(yàn)并逐樘（件）確定等級(jí)。
（三）加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量抽查。省和市州人防辦采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度對(duì)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行抽查，每年不少于1次，抽查范圍應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，抽查方式應(yīng)保證客觀(guān)公正。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處。
二、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)管
（一）防護(hù)設(shè)備企業(yè)要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行安裝：
1.鋼結(jié)構(gòu)門(mén)；
2.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)平板門(mén)；
3.懸擺式防爆波活門(mén)；
4.膠管式防爆波活門(mén)；
5.防爆超壓排氣活門(mén)；
6.密閉閥門(mén)；
7.密閉觀(guān)察窗；
8.防護(hù)密閉封堵板：竣工驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行試安裝，待驗(yàn)收合格后再拆除并妥善保存。
9.具有活置門(mén)檻的防護(hù)門(mén)、防護(hù)密閉門(mén)，安裝門(mén)扇后應(yīng)將活動(dòng)門(mén)檻進(jìn)行試安裝，待驗(yàn)收合格后再拆除并妥善保存。
（二）指揮所工程不得實(shí)施平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換；平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，其戰(zhàn)時(shí)使用的出入口、通風(fēng)口、排煙口的防護(hù)（防化）設(shè)備及防爆波地漏、防爆波清掃口、給水引入管和排水出戶(hù)管不得預(yù)留平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。
平時(shí)作為商業(yè)用途人防工程（不含平時(shí)停車(chē)場(chǎng)）的可采用板式封堵，封堵板應(yīng)加工后放置在附近指定位置，其他工程的單元連通口及臨空墻上的出入口必須采用門(mén)式封堵。
（三）嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量檢測(cè)要求。人防工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)所安裝的防護(hù)設(shè)備實(shí)施安裝質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收依據(jù)，檢測(cè)結(jié)果未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照《人民防空工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品與安裝質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（RFJ03-2021）《人民防空工程復(fù)合材料防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（RFJ04-2021）和《RFP型人防過(guò)濾吸收器制造與驗(yàn)收規(guī)范》（RFJ06-2021）等要求進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從事人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或省市場(chǎng)監(jiān)管局的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和工程有關(guān)技術(shù)資料的管理，嚴(yán)禁私自復(fù)制和擴(kuò)散涉密載體；檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備企業(yè)從業(yè)行為監(jiān)管
（一）推進(jìn)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)“三統(tǒng)一”工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的顏色、標(biāo)識(shí)、銘牌進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一防護(hù)設(shè)備面漆顏色以及防護(hù)設(shè)備正反兩面的文字、數(shù)字、字母、符號(hào)等標(biāo)識(shí)，在防護(hù)設(shè)備固定位置安裝銘牌，銘牌信息包括防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)型號(hào)、生產(chǎn)批次和具有可追溯以上信息功能的二維碼。
（二）促進(jìn)防護(hù)設(shè)備企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害建設(shè)單位權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議及濫用市場(chǎng)支配地位的行為；防護(hù)設(shè)備企業(yè)不得為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他企業(yè)的合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并按規(guī)定定期組織演練。要落實(shí)防護(hù)設(shè)備安裝現(xiàn)場(chǎng)班組責(zé)任，編制符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的設(shè)備安裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案，重點(diǎn)突出安裝安全管理內(nèi)容，配合項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任主體單位定期組織演練。
防護(hù)設(shè)備企業(yè)所在地各級(jí)人防部門(mén)應(yīng)落實(shí)屬地管理原則，履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照相關(guān)要求定期對(duì)防護(hù)設(shè)備企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查并建立臺(tái)賬，督促防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝過(guò)程中的安全生產(chǎn)問(wèn)題的整改，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
（四）落實(shí)失信企業(yè)懲戒機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)個(gè)人實(shí)行失信懲戒制度。各級(jí)人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于作出懲戒決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將本部門(mén)認(rèn)定的失信懲戒名單及懲戒措施上報(bào)省人防辦，由省人防辦在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，經(jīng)公示無(wú)異議的，推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并上報(bào)國(guó)家人防主管部門(mén)。
四、提高防護(hù)設(shè)備行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)
（一）加快防護(hù)設(shè)備企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)防護(hù)設(shè)備企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)能力，加大研發(fā)投入，聯(lián)合有關(guān)院校、科研單位開(kāi)展人防工程防護(hù)技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)“四新”成果推廣應(yīng)用，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）加快防護(hù)設(shè)備行業(yè)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。要充分利用“人防從業(yè)企業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”規(guī)范防護(hù)設(shè)備企業(yè)從業(yè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把防護(hù)設(shè)備行業(yè)監(jiān)管納入“數(shù)字人防”建設(shè)內(nèi)容，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)管措施。將防護(hù)設(shè)備行業(yè)納入人防安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，完善安全監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝全過(guò)程動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)人防行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)依法監(jiān)管意識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)實(shí)施監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力提升，避免監(jiān)管“走過(guò)場(chǎng)”；提高服務(wù)意識(shí)，真誠(chéng)服務(wù)企業(yè)，確實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事，解決企業(yè)實(shí)際困難。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
湖南省人民防空辦公室
2021年12月27日 |
