國家人民防空辦公室 關(guān)于頒發(fā)《人民防空工程質(zhì)量
監(jiān)督管理規(guī)定》的通知
（2010年7月23日）
各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防局、民防辦），中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人民防空辦公室：
為加強人民防空工程建設(shè)的監(jiān)督管理，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)將《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行�！度嗣穹揽展こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（[2011]國人防辦字第11號）即行廢止。
人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)的監(jiān)督管理，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于新建、改建、擴建和加固改造的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對單獨修建的地下防護工程（單建式人防工程）、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量監(jiān)督。
第三條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督是人民防空只管部門或者其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強制性標準，對人防工程責任主體履行質(zhì)量責任的行為、工程實體質(zhì)量和防護設(shè)備質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。
第四條 人防工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)和防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)，必須遵守人防工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法承擔人防工程建設(shè)質(zhì)量責任，依照本規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督檢查。
第二章 機構(gòu)與職責
第五條 國家人民防空辦公室負責全國人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，省、自治區(qū)、直轄市和人民防空重點城市人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第六條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、人防工程建設(shè)強制性標準及設(shè)計文件，對單建式人防工程負責全面的質(zhì)量監(jiān)督；對附建式人防工程和兼顧工程負責防護方面的質(zhì)量監(jiān)督。防護方面包括：防護結(jié)構(gòu)，孔口防護設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔振設(shè)備，戰(zhàn)時使用的通風、給排水、電器、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等。
第七條 國家人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（國家人防工程質(zhì)量監(jiān)督站）在國家人民防空辦公室領(lǐng)導下，具體組織實施全國人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行以下職責：
（一）貫徹國家有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)定和辦法；
（二）對各地人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導；
（三）負責人防工程質(zhì)量監(jiān)督工程師和質(zhì)量監(jiān)督員的培訓考核工作；
（四）參與人防工程重大質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；
（五）掌握人防工程質(zhì)量動態(tài)，組織交流人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗；
（六）承擔國家人民防空辦公室賦予的其他任務(wù)。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市和人民防空重點城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（人防工程質(zhì)量監(jiān)督站）在本級人民防空主管部門領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)內(nèi)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行以下職責：
（一）貫徹國家有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則；
（二）監(jiān)督檢查參建人防工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)以及防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為；
（三）監(jiān)督檢查受監(jiān)人防工程實體質(zhì)量、防護設(shè)備質(zhì)量和工程資料；
（四）參與本地區(qū)人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；
（五）掌握人防工程質(zhì)量狀況，定期向人民防空主管部門報告；
（六）承擔人民防空主管部門賦予的其他任務(wù)。
第三章 監(jiān)督工作程序、內(nèi)容與方法
第九條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)在申請領(lǐng)取施工許可證前，按規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交下列資料：
（一）人民防空主管部門批準的有關(guān)文件；
（二）監(jiān)理、施工中標通知書和合同；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)等級證書；
（四）工程地質(zhì)勘察報告、施工圖設(shè)計及其審查文件；
（五）其他規(guī)定的文件資料。
第十條 對建設(shè)單位提交的資料，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核完畢；對符合規(guī)定的，應(yīng)當發(fā)給人防工程質(zhì)量監(jiān)督受理書和監(jiān)督方案。
第十一條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位（含人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)）的質(zhì)量行為進行監(jiān)督。
（一）對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、工程項目審批手續(xù)齊全；
2、按規(guī)定進行施工圖設(shè)計文件審查；
3、按規(guī)定委托監(jiān)理單位；
4、無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；無明示或者暗示勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設(shè)標準，降低工程質(zhì)量行為；
5、及時收集整理人防工程建設(shè)項目的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案；
6、按規(guī)定組織竣工驗收及竣工驗收備案。
（二）對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、所承擔的任務(wù)與其資質(zhì)相符，無超越、轉(zhuǎn)包或違法分包承攬工程行為；
2、工程項目勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的承接有完整的手續(xù)和合同；
3、主要項目負責人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔任務(wù)相符，出具的勘察報告和施工圖的質(zhì)量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；
4、無非法指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為。
（三）對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、所承擔的任務(wù)與其資質(zhì)相符，監(jiān)理的工程項目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書與承擔任務(wù)相符；
2、工程項目的監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)人員配套，責任制落實；
3、制定監(jiān)理細則，并按照監(jiān)理細則進行監(jiān)理；
4、現(xiàn)場采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理；
5、無非法指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為；
6、對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生質(zhì)量事故，做到及時督促、配合有關(guān)單位調(diào)查處理，并向建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告；
7、按照國家相關(guān)標準規(guī)范，對分項工程及時進行驗收簽認；
8、監(jiān)理細則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等檔案資料齊全、真實。
（四）對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、所承擔的任務(wù)與其資質(zhì)相符，有施工承包手續(xù)及合同；
2、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)管理人員配套，并有相應(yīng)的資格及上崗證書；
3、有經(jīng)過批準的施工組織設(shè)計或施工方案并能貫徹執(zhí)行；
4、嚴格按照人防工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準施工；
5、按規(guī)定選用和安裝人防工程專用設(shè)備；
6、及時整理工程質(zhì)量控制資料，做到真實、完整；
7、按有關(guān)規(guī)定進行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故及時如實上報和認真處理；
8、無違法分包、轉(zhuǎn)包工程項目的行為。
第十二條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采取巡回檢查和對關(guān)鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式；
（二）重點監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和防護設(shè)備的制作安裝質(zhì)量；
（三）檢查工程質(zhì)量檢驗評定等施工技術(shù)資料；
（四）實體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測。
第十三條 人防工程竣工驗收實行備案制。人防工程竣工驗收由建設(shè)單位組織，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人防工程竣工驗收履行監(jiān)督責任。人防工程驗收合格后15個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將竣工備案材料報送人防主管部門備案。
第十四條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對人防工程竣工驗收履行下列監(jiān)督責任：
（一）對竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容進行監(jiān)督；
（二）審查施工單位出具的人防工程質(zhì)量竣工報告、勘察設(shè)計單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位出具的人防工程質(zhì)量評估報告；
（三）對工程實體質(zhì)量抽查和工程觀感質(zhì)量驗收情況進行監(jiān)督；
（四）對工程質(zhì)量檢驗評定資料進行監(jiān)督檢查；
（五）對工程質(zhì)量評定等級及質(zhì)量問題的整改意見進行監(jiān)督。
第十五條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在人防工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi)，向人民防空主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）工程概況和監(jiān)督工作概況；
（二）對責任主體質(zhì)量行為及執(zhí)行人防工程建設(shè)強制性標準的檢查情況；
（三）工程實體和防護設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；
（四）工程質(zhì)量技術(shù)檔案盒施工管理資料抽查情況；
（五）工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；
（六）質(zhì)量責任主體及相關(guān)人員的不良記錄；
（七）工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；
（八）對工程竣工驗收備案的建議。
第四章 權(quán)限與責任
第十六條 人民防空主管部門應(yīng)當加強對人防工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第十七條 人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令其工程停止使用，重新組織竣工驗收；未經(jīng)驗收，工程不得交付使用；驗收不合格的，責令限期整改，整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當按照人防工程面積和規(guī)定標準易地建設(shè)或繳納易地建設(shè)費。
第十八條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
（二）對未辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的，可責令建設(shè)單位停止施工，限期辦理手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰；
（三）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；
（四）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正，情節(jié)嚴重的可責令局部停工整頓；
（五）對不按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工的，可按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第十九條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊而造成重大質(zhì)量事故的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十條 本規(guī)定由國家人民防空辦公室負責解釋。
第二十一條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。
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