各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室(民防辦、民防局)，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室：
《關(guān)于調(diào)整人民防空建設(shè)審批事項(xiàng)的通知》(國人防〔2014〕235號)下發(fā)以來，各地人防部門和有關(guān)企事業(yè)單位能夠認(rèn)識到這項(xiàng)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措，但是有的同志對這項(xiàng)調(diào)整缺乏思想準(zhǔn)備，領(lǐng)會理解不深。為扎實(shí)推進(jìn)人防系統(tǒng)簡政放權(quán)，努力構(gòu)建現(xiàn)代人防建設(shè)市場體系，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)清人防系統(tǒng)簡政放權(quán)的重要意義
長期以來，人防設(shè)備設(shè)施建設(shè)大多采取行政審批方式實(shí)施管理，存在“管的過寬”“統(tǒng)得過死”等問題，一定程度上制約了下級人防部門和相關(guān)企事業(yè)單位的能動性和創(chuàng)造性。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在人防系統(tǒng)實(shí)施簡政放權(quán)，使人防建設(shè)市場在資源配置中起決定性作用，是解決人防建設(shè)現(xiàn)實(shí)矛盾問題的迫切要求，也是鼓勵社會力量投身人防建設(shè)的制度保障。國家人防辦著眼深化審批制度改革，持續(xù)推動行政職能轉(zhuǎn)變，取消了人防工程和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的一些項(xiàng)目審批，下放了部分建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，目的是減輕行政機(jī)構(gòu)對資源、項(xiàng)目管理的微觀控制，引進(jìn)市場化利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過市場對各類資源配置的導(dǎo)向作用，提高人防建設(shè)資本投入的整體效益。這樣做，有利于從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁，增強(qiáng)人防企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人防建設(shè)市場活力，解放和發(fā)展人防建設(shè)生產(chǎn)力。
二、不斷深化人防建設(shè)領(lǐng)域市場化改革
人民防空具有國防性、公益性和社會性特點(diǎn)，人防建設(shè)領(lǐng)域市場化改革，必須以提高人防戰(zhàn)備效益為根本，以與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合為途徑，在保障國防建設(shè)需要基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)人防建設(shè)市場監(jiān)管，保證人防建設(shè)在國家健全完善現(xiàn)代市場體系中持續(xù)健康發(fā)展。
人防建設(shè)領(lǐng)域必須正確處理市場與戰(zhàn)備的關(guān)系，堅持以防范和減輕空襲危害、保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于直接關(guān)系國防安全和涉密要求的人防建設(shè)內(nèi)容，包括人防重點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃計劃、人防指揮所部署和防護(hù)等級、人防工程總體布局和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人防通信警報網(wǎng)和人防信息系統(tǒng)等，應(yīng)當(dāng)按照國防建設(shè)部署，統(tǒng)一規(guī)劃、成體系建設(shè)，制定專門的市場監(jiān)管辦法，采取限制市場進(jìn)入等措施，依法實(shí)施專項(xiàng)管理。
人防建設(shè)市場總體上應(yīng)當(dāng)在國家現(xiàn)代市場體系內(nèi)，按照公平開放透明的市場規(guī)則運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定必要的負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設(shè)，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代人防建設(shè)市場體系。對于與民用相同的消費(fèi)品，如人防工程的水、電、暖等設(shè)備，鋼材、木材、水泥等建筑材料，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的商品市場機(jī)制和手段運(yùn)作;對于資本、勞動力、技術(shù)、信息等，除人防專項(xiàng)管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有限制的部分外，應(yīng)當(dāng)針對多元投資的不同主體，按照統(tǒng)一的要素市場機(jī)制和手段運(yùn)作。
三、切實(shí)履行好人民防空行政監(jiān)管職能
各級人防部門在組織管理人防建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)正確處理與市場、與社會的關(guān)系，注意從“自封閉、內(nèi)循環(huán)”的傳統(tǒng)思維和“審批迷戀、監(jiān)管迷�！钡墓ぷ鳡顩r中解放出來，圍繞履行宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等職能建立健全權(quán)力清單制度。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人，按市場規(guī)則通過多種途徑投資人防建設(shè)，開發(fā)利用人防資源，推動人防建設(shè)市場可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)管政策方面，應(yīng)當(dāng)著眼推動人防領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)新質(zhì)防護(hù)力和先進(jìn)生產(chǎn)力不斷提升，清理和廢除妨礙人防建設(shè)市場公平競爭的規(guī)定和做法，加強(qiáng)人防發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等研究制定，強(qiáng)化人防建設(shè)的行業(yè)管理。在監(jiān)管措施方面，既要嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，防止產(chǎn)能過剩，禁止非法經(jīng)營活動，又要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全抽查復(fù)查、檢驗(yàn)檢測、責(zé)任追溯、經(jīng)營異常化名錄和黑名單等制度，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，反對地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭，維護(hù)和保障市場主體合法權(quán)益。
四、充分發(fā)揮人防建設(shè)聯(lián)合治理體系作用
各級人防部門要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，建立健全人防機(jī)關(guān)與其他有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社會中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)單位的聯(lián)合治理體系，形成分工明確、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，優(yōu)選社會團(tuán)體、社會中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)單位，采取委托、授權(quán)或購買服務(wù)等方式賦予其人防領(lǐng)域相關(guān)工作任務(wù)，對其相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動行為提出明確要求。擔(dān)負(fù)人防建設(shè)任務(wù)的社會團(tuán)體、社會中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)單位，按照政策規(guī)定組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核考試、考察評估、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督檢查、造價管理、誠信評價、信息及技術(shù)咨詢和成熟先進(jìn)科技生產(chǎn)成果推廣應(yīng)用等活動，有效維護(hù)人防公共安全利益和市場主體合法權(quán)益。各級人防部門要指導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)對申報企業(yè)從業(yè)能力的考試考核和考察評估，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的不得進(jìn)入人防建設(shè)市場;加強(qiáng)對人防戰(zhàn)備專用設(shè)備產(chǎn)品出廠前的檢驗(yàn)檢測，質(zhì)量不合格的不得進(jìn)入人防建設(shè)市場，確保人防建設(shè)質(zhì)量水平。
五、積極引導(dǎo)人防企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
人防從業(yè)企業(yè)是人防建設(shè)發(fā)展的重要支撐保障力量。各級人防部門應(yīng)當(dāng)大力支持他們在人防領(lǐng)域建業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們正確領(lǐng)會人防系統(tǒng)簡政放權(quán)的總體意圖，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和特點(diǎn)規(guī)律，提升能力、講求信譽(yù)、注重質(zhì)量、依法競爭。企業(yè)投資人防建設(shè)項(xiàng)目，除安全保密規(guī)定和負(fù)面清單管理的項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主考察評估市場，自主抉擇進(jìn)入或退出市場，自主經(jīng)營、自由競爭和自負(fù)盈虧。對安全保密規(guī)定和負(fù)面清單管理的項(xiàng)目，也要按照有關(guān)政策規(guī)定合理選擇運(yùn)用必要的市場監(jiān)管手段。要建立健全褒獎制度機(jī)制，結(jié)合有關(guān)檢查、檢驗(yàn)、檢測、評估、評價等行業(yè)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和大力宣揚(yáng)守法、誠信、優(yōu)質(zhì)的人防企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組和優(yōu)勝劣汰，不斷提高人防企業(yè)隊(duì)伍的能力素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。
源自：國家人民防空辦公室 |
