湘防辦發(fā)〔2021〕11號
湖南省人民防空辦公室
關(guān)于加強人防工程防護設(shè)備行業(yè)監(jiān)管的通知
各市州人防辦，各防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)，各有關(guān)單位：
為加強我省人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)安裝質(zhì)量管理，確保人防工程防護功能，根據(jù)《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》（省政府297號令）和《人防工程防護設(shè)備定點企業(yè)管理規(guī)定》（國人防〔2014〕438號）等文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項明確如下：
一、加強防護設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管
（一）加強防護設(shè)備生產(chǎn)和選用的標(biāo)準(zhǔn)化管理。防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)（以下稱防護設(shè)備企業(yè)）要按照國家人防辦發(fā)布的圖集生產(chǎn)防護設(shè)備，各級人防部門和人防工程施工圖審查單位要嚴格把關(guān)，嚴禁生產(chǎn)和選用非標(biāo)準(zhǔn)防護設(shè)備。
鼓勵建設(shè)單位和設(shè)計單位優(yōu)先選用國家人防辦定型的人防工程新型復(fù)合材料防護設(shè)備。
（二）加強防護設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量自檢。防護設(shè)備企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量負責(zé)，在產(chǎn)品出廠前應(yīng)進行抽樣檢驗，每批產(chǎn)品抽樣比例不得少于產(chǎn)品數(shù)量的20%，無法確定批次的，每月至少一次對生產(chǎn)產(chǎn)品按以上比例進行抽樣檢驗，檢驗記錄列入生產(chǎn)檔案。
抽樣檢驗如有一樘（一件）防護設(shè)備達不到檢驗等級的，應(yīng)進行加倍隨機抽樣檢驗；若再有一樘（一件）達不到檢驗等級，應(yīng)全部檢驗并逐樘（件）確定等級。
（三）加強防護設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量抽查。省和市州人防辦采用“雙隨機、一公開”制度對防護設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量進行抽查，每年不少于1次，抽查范圍應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，抽查方式應(yīng)保證客觀公正。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重質(zhì)量問題，會同同級市場監(jiān)管部門進行查處。
二、加強防護設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)管
（一）防護設(shè)備企業(yè)要對以下內(nèi)容進行安裝：
1.鋼結(jié)構(gòu)門；
2.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)平板門；
3.懸擺式防爆波活門；
4.膠管式防爆波活門；
5.防爆超壓排氣活門；
6.密閉閥門；
7.密閉觀察窗；
8.防護密閉封堵板：竣工驗收前應(yīng)進行試安裝，待驗收合格后再拆除并妥善保存。
9.具有活置門檻的防護門、防護密閉門，安裝門扇后應(yīng)將活動門檻進行試安裝，待驗收合格后再拆除并妥善保存。
（二）指揮所工程不得實施平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換；平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，其戰(zhàn)時使用的出入口、通風(fēng)口、排煙口的防護（防化）設(shè)備及防爆波地漏、防爆波清掃口、給水引入管和排水出戶管不得預(yù)留平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目。
平時作為商業(yè)用途人防工程（不含平時停車場）的可采用板式封堵，封堵板應(yīng)加工后放置在附近指定位置，其他工程的單元連通口及臨空墻上的出入口必須采用門式封堵。
（三）嚴格落實防護設(shè)備安裝質(zhì)量檢測要求。人防工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)對所安裝的防護設(shè)備實施安裝質(zhì)量檢測，檢測機構(gòu)出具的檢測報告作為竣工驗收依據(jù)，檢測結(jié)果未達到合格標(biāo)準(zhǔn)的項目不得通過竣工驗收。防護設(shè)備安裝質(zhì)量檢測應(yīng)嚴格按照《人民防空工程防護設(shè)備產(chǎn)品與安裝質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)》（RFJ03-2021）《人民防空工程復(fù)合材料防護設(shè)備質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)》（RFJ04-2021）和《RFP型人防過濾吸收器制造與驗收規(guī)范》（RFJ06-2021）等要求進行。
（四）加強防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)管。從事人防工程防護設(shè)備質(zhì)量檢測的檢測機構(gòu)，必須通過國家認監(jiān)委或省市場監(jiān)管局的檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強防護設(shè)備檢測標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和工程有關(guān)技術(shù)資料的管理，嚴禁私自復(fù)制和擴散涉密載體；檢測機構(gòu)對其出具的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
三、加強防護設(shè)備企業(yè)從業(yè)行為監(jiān)管
（一）推進防護設(shè)備生產(chǎn)“三統(tǒng)一”工作。為進一步加強我省防護設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會對防護設(shè)備產(chǎn)品的顏色、標(biāo)識、銘牌進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一防護設(shè)備面漆顏色以及防護設(shè)備正反兩面的文字、數(shù)字、字母、符號等標(biāo)識，在防護設(shè)備固定位置安裝銘牌，銘牌信息包括防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)型號、生產(chǎn)批次和具有可追溯以上信息功能的二維碼。
（二）促進防護設(shè)備企業(yè)公平競爭，嚴厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。嚴肅查處損害競爭、損害建設(shè)單位權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議及濫用市場支配地位的行為；防護設(shè)備企業(yè)不得為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害其他企業(yè)的合法權(quán)益。
（三）強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并按規(guī)定定期組織演練。要落實防護設(shè)備安裝現(xiàn)場班組責(zé)任，編制符合現(xiàn)場實際情況的設(shè)備安裝專項施工方案，重點突出安裝安全管理內(nèi)容，配合項目有關(guān)責(zé)任主體單位定期組織演練。
防護設(shè)備企業(yè)所在地各級人防部門應(yīng)落實屬地管理原則，履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照相關(guān)要求定期對防護設(shè)備企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查并建立臺賬，督促防護設(shè)備生產(chǎn)和安裝過程中的安全生產(chǎn)問題的整改，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
（四）落實失信企業(yè)懲戒機制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)及相關(guān)個人實行失信懲戒制度。各級人防主管部門應(yīng)當(dāng)于作出懲戒決定之日起5個工作日內(nèi)，將本部門認定的失信懲戒名單及懲戒措施上報省人防辦，由省人防辦在門戶網(wǎng)站上公示，經(jīng)公示無異議的，推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，并上報國家人防主管部門。
四、提高防護設(shè)備行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)
（一）加快防護設(shè)備企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵防護設(shè)備企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)能力，加大研發(fā)投入，聯(lián)合有關(guān)院校、科研單位開展人防工程防護技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)新產(chǎn)品，加強“四新”成果推廣應(yīng)用，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）加快防護設(shè)備行業(yè)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。要充分利用“人防從業(yè)企業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺”規(guī)范防護設(shè)備企業(yè)從業(yè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把防護設(shè)備行業(yè)監(jiān)管納入“數(shù)字人防”建設(shè)內(nèi)容，完善監(jiān)管手段，嚴格監(jiān)管措施。將防護設(shè)備行業(yè)納入人防安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，完善安全監(jiān)管措施，實現(xiàn)防護設(shè)備生產(chǎn)和安裝全過程動態(tài)化安全監(jiān)管。
（三）加強人防行業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強依法監(jiān)管意識，嚴格按照法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)實施監(jiān)管；加強監(jiān)管業(yè)務(wù)能力提升，避免監(jiān)管“走過場”；提高服務(wù)意識，真誠服務(wù)企業(yè)，確實為企業(yè)辦實事，解決企業(yè)實際困難。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
湖南省人民防空辦公室
2021年12月27日 |
